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2012-05-24

如果只花700元就能办一个“狗牌”，会有多少广州人将认真考虑做个合法的狗主？

　　如果广州现有的约10万只无牌“黑狗”从此“漂白”，是否能实现真正的“和谐”？

　　即将送广州市人大审议通过的《广州市养犬管理条例（草案）》（下简称《条例》）
　　或许能给出相应答案——《条例》中最惹人关注的是将养犬管理费用的征收标准规定为“第一年为700元，第二年起300元”，仅为原来的1/15。

　　对于这个类似“大甩卖”的跳水价，广州市市长张广宁表示，10年实践证明，一万元的“高收费限养”政策难以达到预期目的，造成执行难、管理失序、出现大量无证养犬行为。所以必须突出“低门槛、重监管”行政管理理念，由“限制”养犬转变为“规范”养犬。

　　但是，需要规范的事情往往已经很混乱，实现这个目标，或许还有很长的路要走。
 　　“限养”政策客观上把更多犬只挡在合法体系之外

　　万元狗不切实际　降门槛势在必行

　　据统计，去年1至8月，广州共有3.5万人因被猫狗咬伤注射狂犬疫苗。卫生部早前公布的一项传染病疫情显示，狂犬病致死人数超过肺结核、艾滋病，列众病之首。

　　去年，本报就曾对广州养狗问题进行过深入报道，当中提到：很多广州人对广州养犬无序，犬只泛滥的状况都有切身体会。为什么狗儿满地没人管？表面上看，原因在于“三不”，即“有法不依，执法不严，违法不究”（广州一政协委员语），但这显然不是深层原因。

　　让我们看看广州现行养狗法规及其生效后的一组数字吧：“1997年制定的《广州市养犬管理规定》规定广州市内养狗须交1万元上牌费，每年需交6000元年审费，意在以高门槛限制养狗。不料这一规定实施后，广州上牌狗逐年减少，去年有牌狗仅有467只，只占养狗数量的1％。与此同时，全市登记上牌的狗的数量呈逐年下降趋势，1997年为600多只，1998年为400多只，1999年为300多只，2000年为200多只，2001年为100多只，2003年前8个月只有45只。”

　　与犬只泛滥、肆意扰民的现状形成鲜明对比的是，被纳入政府有效管理体系中的犬只逐年减少，也就是说，该项立法所导致的其实是对合法养狗的限制，客观上把更多的犬只阻挡在了合法体系之外。广州的养狗问题关键在于“无序”，不在于养狗本身。实现规范化养狗，将是一个正确而符合实际的逻辑起点。

　　“降价”利好刺激狗市，“成本”低廉刺激狗主

　　“狗禁”大闸一开　“狗患”随之而来？

　　养狗门槛的降低，开心的除了“准狗主”，当然还有狗贩，但更多的人会更担心：“狗禁”大闸一开，“狗患”是否随之而来——目前广州最大的三处贩狗的宠物市场，分别位于南海大沥、芳村花鸟鱼虫市场以及荔湾区的清平路。

　　“给狗上牌一年只要700块”，对狗市来说无疑是特大的利好消息。总体来讲，看狗的人增加了，但交易量和价格没有明显变化。”清平路一名狗贩向记者坦言：“从听说广州要出台养犬新条例，就一直关注。虽然现在还没正式实施，但基本上给狗‘上户口’的费用肯定要降，以前嫌偷偷摸摸养‘黑狗’麻烦的人，现在没了这个顾虑，养狗的人肯定要多起来。我这几天已经联系着准备多拿几条狗，等条例正式通过了，还要拿更多。”

　　昨天下午，记者在芳村花鸟鱼虫市场看到，尽管不是周末，这里也并不冷清，虽然看了立刻就买的人不多，但准备养狗的‘准狗主’真不少，这其中绝大多数是因为听说“养狗的门槛要降了，所以打算养了”。在一间宠物店里，市民吴小姐告诉记者：“其实已经养了一只，但看到狗狗这么可爱，又想多养一只了。”

档主介绍说，这几天生意和往常差不多，但来看狗的人的确多了好多：“可能因为《条例》没正式颁布，很多市民还有担心，或者没有这么快行动，相信过段时间买狗的人会多起来。”

　　有市民认为并非不想文明养狗，而是“没条件”

　　养狗也要配套设施　政府服务不能缺位

　　降低了犬只的登记费用，对于家中已经有宠物的狗主们来说，“感觉非常振奋”。但仔细研读《条例》的内容后，狗主小劳感觉很疑惑：《条例》罗列了七类禁止犬只进入的地方，但政府是否会利用狗主缴纳的费用兴建专门的遛狗区和宠物厕所呢？

　　在一项调查里，有八成被调查者认为“狗随地大小便”是最令人讨厌的狗行为，觉得不但污染环境，还滋生细菌。但现实却是：巡遍广州的公园，鲜有狗厕所的设置。“很多讨厌养狗的人总是抨击狗主人的素质不高，但其实很多时候是因为配套设施缺乏。”

　　广东省政协委员孔令人也曾就修改《广东省犬类管理规定》提出建议，其中一条就是“在市民遛狗较为集中的路段地区设立狗厕所”。“我们当然鼓励当个文明狗主，拿着报纸提着塑料袋跟着狗儿，尽量带它到不影响别人的公共场合溜达，但这不意味着政府的服务可以缺位。”有养犬人士如此表示。

　　半个月前，海珠区沙园街街道设置的狗厕所一度成为新闻。原来，为了杜绝广重广场狗粪满地的现场，街道在广场大树下设立了两个简陋的“狗厕所”，厕所里还铺设了细沙，街坊表示看到“狗厕所”的醒目牌子，让大家心里有了一根“当个文明狗主”的弦。

　　不过，向沙园街道“看齐”的基层管理部门可实在不多，尽管市内不少新建小区已经开始注意这个问题。

　　规范养犬不仅仅是发个狗证那么简单

　　市场行为需监管　赔偿处罚需规范

　　“收取了养狗费用，就得提供相应服务，不仅仅是发个狗证那么简单”，这似乎已成为不少广州市民的共识———这样的服务还应包括两个方面：为养狗者提供“基础设施”、为怕狗者提供基本保护。《条例》详尽规定了犬只禁入的多种公共场所，最大限度地保证了犬只不对公众利益和环境造成影响。但对养犬人的利益，似乎欠考虑。

　　广州700元的养犬登记费，在全国大城市中处于中等水平。记者了解到，这笔养犬登记费以及以后每年300元的管理费，是起草机关在对全国各城市进行比较后，详细预算了各种管理费的构成，包括制证工本费，犬只伤人保险以及普及教育、宣传费用等，最终确定的标准。与以前上万的费用相比，这样的收费确实“很人性”，但这并不意味着狗主会买账——一间宠物店的经理向记者表示，不少狗主不愿为宠物“入户”的原因之一，就是觉得有关部门收了这笔“户口费”之后并没有提供相应服务，不论是一万元还是700元。

　　记者了解到，目前不少狗主除了希望政府设立遛狗区、狗厕所、建立救助中心等配套服务设施之外，更关心的是政府将如何规范宠物市场的管理，切实保障狗主作为消费者的利益。

　　在网上，不少网民和狗主对芳村宠物市场颇有微词，对于这个广州最大的宠物市场，有人更是“恨之入骨”——反映这里售卖的幼犬很多是“星期狗”——买回家后活不过一周！养狗多年的市民刘小姐告诉记者，很多幼犬在售卖之前被注射了激素，表面活泼可爱，实际上体质极差，很容易感染致命疾病，存活率非常低。她还透露，目前广州不少狗场流行的做法是：让母犬频繁产崽，幼犬本身就先天不足，为节省成本，又往往在出售前不为其注射疫苗，很多人兴高采烈想养狗，结果收获的是个悲凉的结局。

　　据记者连日调查，目前市内持有合法有效证照的宠物店和宠物医院，并不多见。规范行业经营行为、建立赔偿处罚机制是否也应成为“规范养犬”政策的内容之一？

　　不论爱恨与否　请您畅谈养狗

　　您是爱狗人士还是憎狗街坊呢？您对即将审议的《广州市养犬管理条例》（草案）有什么要说的话吗？10月28日上午10时，请到文化公园棋艺馆来，本报与广东电视台《今日关注》联合举办的“民生论坛”等着您。